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在郑康看来，地方隐性债务始终存在的本质原因不是地方政府的主观意愿，而是一种结构性错配：地方的财源不足以支撑其负担的支出责任，因此地方政府和融资平台只能通过非标债务融资，来履行责任；但非标债务基本是短期借款，而地方政府投资的项目又多是公益或半公益的项目，投资时间长、投资量大，存在“短债长用”的情况。隐性债务也因此不断累积。

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